О мерах по усовершенствованию системы присуждения ученых званий и научных степеней.

Статья 1.

В начале ноября стало известно, что Азербайджан, заняв 25-е место среди 190 стран, намного улучшил свои позиции в глобальном рейтинге Doing Business-2018, подготовленном аналитиками Группы Всемирного банка (ВБ). Страна, по оценкам экспертов, вошла в число государств-реформаторов региона Европы и Центральной Азии, добившихся заметных успехов за минувший год в проведении экономических реформ. Осуществленные в течение последних 15 лет под руководством Президента Ильхама Алиева реформы позволили Азербайджану войти в тройку лидеров региона Европы и Центральной Азии в глобальном рейтинге и стать лидером по реформам среди стран СНГ. Между тем, темпы проведения реформ в Азербайджане не снижаются, в последнее время в стране были утверждены несколько важнейших для экономики документов («Государственная программа по расширению цифровых платежей на период 2018-2020 годы», «Стратегия занятости Азербайджанской Республики на 2019–2030 годы»), реализация которых позволит в следующие годы не только сохранить высокие позиции в глобальном рейтинге Doing Business, но и улучшить их. Однако не во всех сферах реформы осуществляются столь ударными темпами. Одной из малочисленных отраслей, пока оставшихся закрытой для глубоких реформ, является сложившаяся система аттестации научных кадров. Отличаясь удивительной живучестью, этой системе удалось оказать успешное сопротивление всем попыткам ее совершенствования и изменения - как в бывшем СССР, так и в независимом Азербайджане. Обсуждение злоупотреблений и нарушений в деятельности руководства ВАК Азербайджана не является предметом этой статьи, хотя даже один подобный факт заслуживает самого тщательного разбирательства и принятия серьезных мер. Надеюсь, что недавно назначенный на одну из самых важных в научной иерархии Азербайджана должность - руководителя ВАК опытный управленец Фамиль Мустафаев оперативно и принципиально разберется с этими позорными явлениями. Более того, уверен, что это назначение преследует цель реформирования положения в этой сфере, а не сохранения, а тем более усиления существующих реалий. Необходимость в такой реформе назрела давно. И эта статья является попыткой заострить внимание на важных проблемах системы присуждения ученых званий и научных степеней в стране.

Советский орган присуждения научных степеней и ученых званий - ВАК СССР - был учрежден в 1932 году, фактически начав работу в 1934 г. как важный элемент управления и тотального контроля над наукой и полностью воплотив в себе сталинскую модель управления обществом и общественными явлениями, став основным рычагом осуществления идеи о создании «своей, красной профессуры». Ранее в Российской империи ученые степени присуждались непосредственно в институтах и университетах, а после Октябрьской революции и массового исхода ученых, до принятия в 1934 году соответствующего постановления Совета Народных комиссаров, в стране вообще не существовало системы ученых степеней и званий. Создание единого централизованного аттестационного органа было вызвано общим дефицитом квалифицированных и одновременно идеологически выдержанных ученых, необходимостью формирования адекватного ученого корпуса. После развала СССР, когда ВАК как общесоюзная структура прекратила свою деятельность, в России и в некоторых из бывших советских республик были образованы аналогичные структуры, в том числе в Азербайджане, Армении, Белоруссии, Кыргызстане, Узбекистане и Таджикистане. В Грузии был создан Совет ученых экспертов Грузии, Казахстане - Комитет по контролю в сфере образования и науки, Молдове - Национальный совет по аккредитации и аттестации, Туркмении - Высший профессионально-аттестационный комитет Высшего совета по науке и технике при президенте Туркменистана, воссозданный в 2007 г. вместе с Академией наук Туркменистана. В Украине ВАК была упразднена в декабре 2010 года, а ее функции были переданы Департаменту аттестации кадров Министерства образования и науки, а в настоящее время эти функции исполняет Аттестационная коллегия Министерства образования и науки. В Литве, Латвии и Эстонии в первый же год независимости была введена и действует принятая в европейских странах система аттестации научных кадров. Из бывших соцстран ВАК была сохранена только в Болгарии, но впоследствии, в 2010 г. также была упразднена. Являясь главными государственными органами по регулированию и контролю в сфере аттестации научных работников, все указанные выше структуры выполняют, в основном, следующие функции: - регламентация деятельности диссертационных советов (создание советов, утверждение и изменение их состава, полномочий, приостановление, возобновление и прекращение их деятельности); - определение требований к программам подготовки и перечню экзаменов в докторантуре; - определение перечня рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций; - определение и контроль за соблюдением порядка организации подготовки и защиты научных диссертаций; - присуждение ученых степеней и присвоение ученых званий на основе анализа аттестационных дел и диссертаций соискателей; - признание и установление эквивалентности документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях на территориях указанных стран. В последние годы в связи с развитием компьютерных и информационных технологий почти повсеместно указанные государственные органы стали также определять оригинальность текстов (отсутствие фактов плагиата) всех представляемых диссертаций с помощью соответствующих компьютерных программ. В разных странах СНГ эти функции ранжируются по-разному, но неизменной функцией всех указанных органов является утверждение решений диссертационных советов о присуждении учёных степеней и присвоении ученых званий. Система послевузовского образования и подготовки ученых в различных странах отличается по степени централизованности управления. В некоторых странах, таких как Франция и Япония, вопросы подготовки и аттестации ученых регулируются центральным правительством, а в США и Великобритании роль государства в управлении производством докторов крайне мала. В США, где автономные и многочисленные исследовательские институты производят около 20 тыс. докторов в год в области естественных и технических наук, более систематизированы докторские программы. Япония производит наименьшее число докторов в год (в относительных величинах). Это отражает низкий статус фундаментальной науки в стране и низкий уровень государственного финансирования. Управление осуществляется централизовано, сверху вниз, и у университетов нет возможности реформировать докторские программы. В Европе докторские программы менее систематизированы, чем в США и Японии, и отражают различное национальное наследие институтов. В отличие от постсоветских стран в системе подготовки научных кадров европейских стран диссертация на соискание ученой степени доктора философии является лишь одним из элементов выполнения программы подготовки к получению ученой степени, а в саму программу входит освоение значительного количества специальных курсов. Красноречива и международная научная статистика, позволяющая сравнить некоторые наукометрические показатели сопоставимых по населению стран бывшего СССР, где существуют ВАКи и где от них отказались сразу. Интересно также сопоставить страны, имеющие к приобретению независимости более-менее равные стартовые условия, и Финляндию, получившую эту независимость от России в 1917 году.

Я далек от мысли, что все проблемы нашей науки связаны только, именно и исключительно с наличием и деятельностью ВАК - это было бы несправедливо. Проблемы нашей науки известны, они регулярно и открыто обсуждаются общественностью, государством принимаются последовательные меры по ее реформированию и повышению эффективности. В целом, в сложившейся ситуации проблему модернизации системы аттестации научных кадров высшей квалификации необходимо рассматривать в контексте реформирования всей системы подготовки ученых кадров в целом. Но то, что ВАК уже давно не соответствует сегодняшним мировым трендам развития науки и аттестации научных кадров, более того, что ВАК в его нынешнем виде стал препятствием для развития науки, и что эти проблемы замалчиваются - это однозначно. Возложенные на ВАК при ее формировании задачи, отраженные в Положении о ВАК, утвержденном в 2003 году Гейдар Алиевым, такие как участие в формировании научного потенциала страны, развитие национальных информационных ресурсов, разработка предложений по повышению эффективности подготовки высококвалифицированных научных кадров, использование результатов научных диссертаций, сегодня забыты, уступив место приятной монопольной прерогативе – присуждению ученых степеней и званий.

В ходе обсуждений с коллегами из других постсоветских стран выяснилось, что Азербайджан в этом плане не является исключением, и что все они, сохранившие старую советскую систему аттестации научных кадров, испытывают в той или иной степени подобные проблемы. Не случайно, что почти во всех постсоветских государствах, включая саму родоначальницу ВАК - Россию, идут бурные обсуждения вокруг несоответствия существующей системы аттестации научных кадров общепринятым мировым стандартам, необходимости ее модернизации и расширения полномочий самих научных организаций в этом направлении. Звучат абсолютно противоположные предложения, начиная с полной ликвидации ВАК и передачи ее полномочий научным организациям, до укрепления и еще большего расширения полномочий ВАК. Лишь в одном мнения совпадают – реформы в системе аттестации научных кадров назрели и необходимы.

В мае 2017 года после продолжительных дискуссий научная общественность России добилась предоставления некоторым научным и учебным организациям права на самостоятельное присуждение ученых степеней. Постановлением Правительства РФ (от 11 мая 2017 года №553) было утверждено «Положение о порядке формирования перечня научных организаций и образовательных организаций высшего образования, которым предоставляется право самостоятельно присуждать ученые степени», согласно которому некоторые признанные научные организации получили право самостоятельно создавать диссертационные советы, устанавливать их полномочия и присуждать ученые степени кандидата и доктора наук. Среди них – Объединенный институт ядерных исследований, Физико-технический институт им. Иоффе, МГИМО, Высшая школа экономики, Академия народного хозяйства, Московский, Санкт-Петербургский и ряд других университетов. Этим же документом определены критерии включения научных организаций в этот перечень. Например, организация должна иметь не более 1% отмены вышестоящим органом решений диссертационных советов этой организации о присуждении учёных степеней по итогам последних трех лет. Учитывается также объём затрат на научные исследования и разработки, количество научных публикаций в научных журналах, индексируемых в базе данных WebofScience, количество обучающихся по программам магистратуры и программам подготовки научно-педагогических кадров. Как считают российские эксперты, в соответствии с установленными критериями правом самостоятельно присуждать учёные степени смогут воспользоваться не более 50 образовательных и около 30 научных организаций России.

Целесообразность передачи научно-квалификационных полномочий ВАК учёным советам НИИ, как это сделано во многих странах, с разной интенсивностью в течение ряда лет обсуждается и в научных кругах Азербайджана. Учитывая почти полную схожесть ситуаций в области науки и идентичность систем аттестации научных кадров в Азербайджане и некоторых других постсоветских государствах, тональность и содержание дискуссий в них на указанную тему не сильно отличаются.

Естественно, что у процесса постепенной отмены полномочий ВАК есть и противники, особенно среди «старой научной гвардии», которыми высказывается мнение «о неизбежности девальвации системы учёных степеней и званий» в результате утраты государственного контроля над аттестацией научных и научно-педагогических кадров. При этом противники постепенного сокращения полномочий ВАК забывают, что основной причиной, подтолкнувшей РФ к изменению сложившихся за 80 лет правил присуждения учёных степеней и званий стала констатация почти безнадежного отставания РФ по многим направлениям мировой науки и технологиям. ВАК РФ перестал влиять на научно-технологическое развитие страны, не препятствует защите тысяч диссертационных работ, не представляющих никакой научной ценности и новизны, зачастую являющихся бессовестным плагиатом и компиляцией.

Все сказанное в полной мере относится и к ВАК Азербайджана, который увлекся процессом мелочной регламентации вопросов защиты диссертаций – начиная от вида, количества и размера знаков на странице до частоты заседаний диссертационных советов, но «не видит лес за деревьями» - массу околонаучной писанины, которая успешно защищается и служит исключительно карьерным амбициям гордых носителей дипломов «докторов философии».

Одним из главных факторов, диктующих необходимость изменений в указанном направлении, является то, что Азербайджан - участник «Болонского процесса», формирующего во всех странах, присоединившихся к Болонской конвенции единое образовательное пространство. Смысл единого образовательного пространства как раз состоит в унификации стандартов научно-образовательных систем стран-участниц, что подразумевает установление двух степеней высшего образования – бакалавриата и магистратуры, единых сроков для прохождения бакалаврской и магистерской подготовки, единых минимальных стандартов знаний, которыми должен владеть обладатель каждой из степеней, и т.д. Но, сказав А, надо бы сказать и Б. Логическое продолжение этого процесса предполагает введение порядка присуждения профессиональных докторских степеней, аналогичных степеням, предусмотренным принятой UNESCO Международной стандартной классификацией образования. Ведь соблюдение единого международного эталона в областях науки и образования способствует евроинтеграции, значительно упрощая процедуру признания дипломов и ученых степеней в научном сообществе, позволяет интенсифицировать международный научный обмен, облегчает доступ к новым научным идеям, совместным исследованиям, научным грантам, новым технологиям и инвестициям. Соответственно, для модернизации и диверсификации экономики государство вдвойне заинтересовано в реформах системы аттестации научных кадров.

Ибрагим Гулиев, вице-президент НАНА, академик